国策-第1357章
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问题是，美俄迎接挑战，不一定需要公布同盟条约。
直到洛克维尔结束在俄访问，率先离开莫斯科，美俄双方也没有公布同盟条约，甚至没有提到任何与秘密同盟条约有关的事情。
当然，这样让人疑惑的局面没有持续多久。
10月30日，俄罗斯当局率先公布了与美国军火商贸团签署的一揽子协议。
一份非同寻常，肯定会造成国际局势大地震的一揽子协议。
协议分成两部分，一是军火买卖合同，二是军工合作协议。
军火买卖合同部分，俄罗斯将直接采购包括数百架战斗机、上百架战术运输机、上千套地面主战平台、上百套远程炮兵系统、数十艘大型战舰、以及配套武器弹药在内的众多武器装备。
军工合作协议部分，美国的军火企业将以技术入股、设备投资等等方式，扩大在俄军事工厂的生产规模、以及修建新的军火工厂，并且承诺转让专利与培训员工，而俄罗斯只需要提供基础设施、并具全面开放国内市场。
因为俄罗斯当局公布的消息非常有限，所以具体情况并不清楚。
当时，一些新闻媒体就注意到了一个非常重要的问题，即在俄罗斯的官方消息中没有提到协议金额与支付方式。
虽然美国当局有理由大力援助俄罗斯，但是美国企业没有理由做亏本买卖。
正是如此，在俄罗斯当局公布消息之后，一些欧洲新闻媒体就指出，俄罗斯的外汇储备与硬通货根本支付不了如此巨大的军事贸易项目。在这份一揽子协议背后，肯定有更加惊人的消息。
这一猜测在数天之后就得到了证实。
11月2日，沉默了3天之后，美国白宫终于正式承认与俄罗斯签署了一揽子协议，而且总统正在考虑扩大《对外援助法案》的适用对象，以帮助俄罗斯解决资金匮乏、无法支付合同款项的问题。
这下，国际舆论立即炸锅了。
《对外援助法案》，实际上就是《祖借法案》的加强版本，为了适应新的国际形势、特别是21 世纪20年代之后变化多端的世界大局，由美国当局在30年代初出台的一部具有明显针对性的法案，而其直接诱因就是藏南冲突后的南亚局势。总而言之，这部法案的最大特点就是扩大了《租借法案》的意义，并且可以根据实际情况细分援助对象，以便更加合理的利用对外援助来扩大美国的影响力。
当时，讨论得最多的不是这会给俄罗斯带来什么，而是会给美国带来什么。
如同美国的所有对外法案一样，《对外援助法案》的核心利益不是对外，而是对内，即以保护和实现美国的国家利益为根本目的。正是如此，法案对援助对象有极为严格、甚至可以说是苛刻的要求。比如对于首先获益的印度，美国当局就利用该法案的规定，要求印度在接受援助的同时接受美国的改造，即开放国内市场、听取美国顾问的政策建议等等。又比如在依照该法案帮助英国走出第二次马岛战争后的困境时，美国当局也提出了类似的要求，即英国需要尊重美国的利益。总而言之，这是一部对美国有利，对受援助国却不见得有利的法案，也是一部美国利益集团用来掠夺其他国家的法案。
受此影响，新闻媒体最先关注的就是俄罗斯会不会接受美国的安排。
当然，这显得有点多余。美国当局晚了几天公布消息，表明已经解决了相关问题，不然不会自讨没趣。
11月5日，美国国务院就公布了《对外援助法案》扩大适用范围的细则。
说简单点，就是援助俄罗斯之后，如何确保美国的援助能够收到实际成果。对此，美国国务院提出了几点具体办法，一是加强对援助项目的监管力度，即美国当局将以监管的名义全程监管军火出口与军工生产。
二是提高美国当局在协议中的发言权，而具体的办法就是由美国联邦政府为俄罗斯当局提供部分担保贷款。三是确保美国企业的利益，具体措施就是让俄罗斯以国有资本做抵押，或者由参与合作的俄罗斯企业以盈利做抵押。最后就是确保美国先进技术的安全，具体方法是由美国全程负责监管出口武器的装备与使用、合资企业的生产情况、产品流向等等。
这下，局势就明朗多了。
因为俄罗斯没有足够的款项支付巨额军购费用，所以只能接受美国的条件，即接受美国的全面监管。作为交换条件，美国当局不但会为俄罗斯提供担保贷款，还将参照《租借法案》的相关规定，以租借的方式向俄罗斯出口武器装备，甚至可以仿照第二次世界大战中的做法，承担部分运输责任。
总而言之，对于正在积极备战的俄罗斯来说，这对是一份意义重大的协议。
到这个时候再回过头来看美俄秘密同盟条约，也就能够理解，俄罗斯当局为什么没有捅破最后一层窗户纸了。可以想像，以当时的情况，俄罗斯当局肯定要挟了美国，即要求美国提供最大限度的军事援助，不然俄罗斯就将单方面公布秘密同盟条约，使美国当局遭受政治灾难，并且由此毁灭并不牢固的美俄关系。对此，美国当局别无他法，只能向俄罗斯全面妥协，答应将《对外援助法案》的适用范围扩大到俄罗斯，并且在此基础上为俄罗斯提供军事援助。虽然这么做，或多或少会使俄罗斯丧失独立自主性，但是考虑到积极主战的乔德诺维奇与美国的特殊关系，以及美俄同盟对俄罗斯的重要性，俄罗斯当局不可能得寸进尺，提出更高的要求，也只能妥协让步。
换个角度看，虽然美俄同盟关系仍然没有浮上水面，但是随着《对外援助法案》的适用范围扩大到俄罗斯，美国与俄罗斯已经形成了实质性的同盟关系。更重要的是，因为《对外援助法案》是针对特殊情况的法案，总统有权根据法案的规定行使权力，不用首先获得国会批准。也就是说，即便美国国会反对这么做，也最多只能制止援助行为。以国会的工作效率，没有几个月，根本讨论不出个结果来，而几个月之后，恐怕美国国会也不可能在硝烟中阻止总统行使法案赋予的权力了。所以从当时的情况来看，美国当局的对俄军事援助完全可以用“势不可挡”来形容。
再回到前面的话题上，即美俄同盟曝光之后产生的影响。
如果说美国对俄军事援助完全针对共和国，不是没人相信，只是相信的人并不多。在白宫公布消息之后，欧州新闻媒体就众口一声的指责美国当局置欧洲利益于不顾，做出了最愚蠢的决策。即便是英国的新闻媒体也在这件事情上持相同立场，认为美国不应该为俄罗斯提供军事援助，至少不应该用《对外援助法案》来帮助俄罗斯。
欧群新闻媒体的反应完全可以理解，即便不考虑《罗马条约》的影响，在俄罗斯的战略轰炸机隔三岔五的到欧洲大门外耀武扬威的情况下，美国却向俄罗斯提供军事援助，肯定让欧洲民众无法接受。
当然，作为直接“受害国”，共和国的新闻媒体也立即表达了强烈不满。
别说共和国的官方媒体，就连一些民间媒体都表示，美国此举必将打破欧亚大陆上的战略平衡，使战略格局变得对俄罗斯有利，从而助长了俄罗斯的狼子野心，为俄罗斯主动制造事端埋下了伏笔。
对于强烈的民间意愿，共和国当局自然不会置若罔闻。
11月6日，即美国国务院公布了对俄军事援助细则之后，共和国国防部立即向全国人民代表大会军事委员会提交了最新的国防开支新增预算案，随后国务院总理亲自出面，到全国人民代表大会陈述该新增预算案的重要性。
与外界预测的一样，共和国全国人民代表大会不但批准了新增国防预算，还以最快的速度审议与批准了《罗马条约》，并且授权国务院与元首，在必要的情况下，可以扩大《罗马条约》的适用范围，即可以将该条约推广到那些没有与共和国签署《友好互助条约》，却与共和国有着密切往来与良好关系的国家。
毫无疑问，这不是一小步，而是踏踏实实的一大步。
按照NBC对共和国全国人民代表大会这一决议的理解，共和国将借此打造由三层同盟关系组成的国际战略体系，以此来抗衡美国、围剿俄罗斯，达到独霸世界的目的。
事实上，这一决议针对的仍然是俄罗斯。
要知道，在中亚地区，阿富汗之外的几个前苏联加盟共和国都没有与共和国签署同盟条约，即都是《罗马条约》的适用国。因为该地区的局势极为敏感，在战争爆发前，吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦很难与共和国缔结正式同盟条约，乌兹别克斯坦与土库曼斯坦更不可能与共和国结盟，哈萨克斯坦则是俄罗斯的盟国，所以共和国要想加强在中亚地区的存在，唯一的办法就是与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦缔结准同盟条约，强化两国的立场，并且影响乌兹别克斯坦与土库曼斯坦，达到孤立与包围哈萨克斯坦，打击俄罗斯的目的。实际情况也是如此，在全国人民代表大会通过这一决议的时候，共和国驻吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦大使就向两国政府正式递交了国书，正式提议缔结准同盟条约。
这时候再来看美国对俄军事援助的意义，也就能够明白其重要性了。
可以说，局势发展到这个地步，双方均没有退路，或者说双方均没有打算妥协。
11月11日，在美国总统签署了《美俄军事合作一揽子协议》之后的第5天，运载着第一批军火与设备的船队就驶入了摩尔曼斯克港。次日，另外一支运送重型武器装备的船队到达符拉迪沃斯托克（海参葳）。在接下来的数日之内，美国还向俄罗斯转交了数十架战斗机与数十架运输机。
第三次世界大战前的备战工作在此时达到了疯狂的程度！
第30章 直接动因
在北方寒流与南方暖流的共同作用下，即将席卷全球的风暴变得愈发猛烈。
11月15日，俄罗斯当局正式宣布，按计划在中央西方战区、乌拉尔…高加索战区、西伯利亚战区与远东战区同时开始全军性质的大换装。同一天，驻扎存俄罗斯境内、以及邻国的11个主力师率先移防，前往接受新式武器装备。
按计划，这些部队在换装之后将分别开赴设在加里宁格勒州、摩尔曼斯克州、斯摩棱斯克州、罗斯托夫州、奥伦堡州、阿尔泰共和国、布里亚特共和国、赤塔州、阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区与滨海边疆区的综合基地进行适安性训练。因为这些州、以及训练场地都在边境地区，且大部分面向欧洲、中亚与共和国，所以俄罗斯此举立即引起了欧盟、中亚各国与共和国的强烈反响。
11月16日，欧盟与共和国先后向俄罗斯递交照会，希望俄当局谨慎行事，不要蓄意制造不安定因素，破坏欧亚大陆的和平与稳定。
可想而知，这样的外交照会不会收到任何效果。
以当时的情况来看，即便俄罗斯当局对此做出回应，也不可能使局势得到缓和。不管怎么说，在俄罗斯做出寻衅滋事的举措后，就算在态度上有所缓和，欧盟与共和国也不会拿安全事务开玩笑。说的更直接一点，在当时的情况下，就算欧盟与共和国不会针锋相对的与俄罗斯聊上，也会采取防范性措施，以应付不测。
有意思的是，这次欧盟的反应速度比共和国快得多。
11月18日，在照会无果的情况下，在法德意的号召下，欧洲集体安全组�
