中国十个五年计划研究报告-第97章
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安排是：农业总产值比上年增长4％；工业总产值增长4％，争取增长5％；固定资产授资747亿元，比上年减少98亿元，其中基本建设投资507亿元，更新改造投资240亿元；社会商品零售总额2760亿元，增长78％；财政收入1232亿元，支出1262亿元。针对1982年固定资产投资增长过多的情况，1983年重点加强了对固定资产投资的管理。中央财经领导小组于1982年11月召开扩大会议，会议提出，固定资产投资必须解决好两个问题，一是必须控制总规模，二是使用方法要得当；不允许一般挤重点，要保证国家重点建设项目和更新改造所必需的资金；要保证更新改造资金的合理使用。
同年12月，国务院作出《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》，根据全国人大五届五次会议《关于第六个五年计划的报告》中提出的严格控制固定资产投资规模的项规定，国务院又作出4项具体补充规定。1983年6月，中央召开工作会议，讨论并决定集中财力物力，保证以能源、交通为中心的重点建设，提出5项具体要求和措施。为了刹住基建投资增长过猛的趋势，保证重点建设资金，7月9日，国务院发出《关于严格控制基本建设规模，清理在建项目的紧急通知》，要求各地方、各部门对1983年基本建设的实际安排情况进行一次清理，凡是超过国家计划建设规模的，必须把超过部分压下来，凡计划外项目要一律停下来，更新改造规模不得突破国家计划指标。8月15日，国家计委等部门发出关于加强技术改造管理的通知，批评一些地区把自筹基建项目大量转为更新改造项目，扩大了更新改造资金总规模，对国民经济综合平衡造成不利影响。
针对固定资产投资仍然增长较多的情况，8月19日，国务院又发出《关于将1983年基本建设规模严格控制在550亿元左右的通知》，要求必须严格遵守国家规定的建设规模，各地区、各部门要建立严格的责任制度。
1983年，继续贯彻进一步实行经济调整的方针，同时配合企业扩大自主权和搞活流通，在计划、物资、价格、金融信贷、劳动等方面也都相应地进行了局部改革。这一系列措施有力地促进了国民经济的全面发展。1983年，工农业总产值达到9209亿元，比上年增长10。2％，提前突破了六五计划规定的1985年达到8710亿元的水平。粮、棉、油、煤、钢等33种主要产品产量提前两年达到六五计划规定的指标。全年农业总产值比上年增长95％，超过计划增长4％的指标（不包括农村队办工业产值，比上年增长79彩。工韭总产值比上年增长10。5％，也大大超过了计划规定增长4％的指标（包括农村队办工业，比上年增长11。1％）。能源生产超额完成国家计划，比上年增长67％。但轻重工业增长不均衡，轻工业增长87％，重工业增长12。4％，重工业发展过快。重点建设得到加强，全民所有制单位基本建设投资完成594亿元，投资规模控制在国家计划之内。1983年财政收入虽然比上年增长，但财政赤字43亿元，比上年增加123亿元。市场物价基本稳定，全年零售物价总指数比上年上升15％。人民生活水平进一步提高，居民平均消费水平增长7％。1983年存在的问题是：经济效益改善较慢；国家财政、信贷平衡还存在一定困难，特别是货币增发较多，1983年底市场流通的货币达到530亿元，比上年同期增长20。7％；市场物价虽然基本稳定，但副食品价格上涨较多，其中鲜菜上升12。7％，水产品上升13。4％，鲜果上升14。7％；能源和交通运输仍然十分紧张，供需矛盾日益突出；工业产品的结构不能适应消费结构的变化和国际市场的需求。
四、1984年年度计划的制定与实施
1983年10月召开的全国计划会议讨论确定了1984年国民经济和社会发展计划，并于1984隼5月31日经全国人大六届二次会议审议批准。
根据六五计划的基本任务，针对当前经济生活中存在的问题，确定1984年国民经济和社会发展主要任务是：继续坚持调整、改革、整顿、提高的方针，特别是抓好经济体制的改革和对外开放，进一步理顺经济关系，努力提高各方面的经济效益，促进国民经济协调稳定地发展。按照保证重点、适当照顾一般的原则，集中必要的力量把重点生产和重点建设搞上去。进一步搞活经济，改善人民生活。同时，继续控制固定资产投资规模，防止消费基金过快增长，保持财政、信贷收支基本平衡，保持市场物价基本稳定。1984年的计划安排仍然贯彻稳步增长、留有余地的原则，使地方、部门和企业有产可超，保有一定的活动余地，并避免在计划上留下较大的缺口。
1984年计划的主要指标是：工农业总产值比上年增长47％，其中工业总产值增长5％，农业总产值增长4％；国民收入增长46％；财政收入1306亿元，支出1336亿元；固定资产投资940亿元，其中国家基本建设投资650亿元，更新改造投资290亿元；社会商品零售总额3060亿元；进出口总额816亿元。1984年6月19日，经国务院领导批准，决定追加1984年自筹投资和其他基本建设投资50亿元，全年基本建谩投资计划总规模达700亿元。由于前三年经济形势较好，同时，在经济发展中进一步暴露出原有体制对发展的阻碍作用，1984年国家加快了经济体制改革的步伐，改革的任务在经济工作中被提到重要地位。全国人大六届二次会议的政府工作报告中论述了1984年城市改革的主要内容。国家计委在1984年的计划安排中强调，为了保证完成和超额完成1984年计划，最根本的是要进一步改革经济管理体制，调动各方面的积极性，努力提高生产、建设、流通各个领域的经济效益。1984年要做的第一项工作就是要改革计划管理体制，要把大的方面管住管好，把小的方面放开放活。国家计划在做好全社会的预测和综合平衡的前提下，主要是管好重点建设的骨干项目和重要产品的生产。适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划的范围；把小商品进一步放开，实行市场调节。通过改革，使国家切实加强对国民经济主要部分的计划管理，保证国民经济的协调和稳定发展；同时，切实扩大基层生产单位的计划权和生产经营权，把经济搞活。在保持必要的行政手段的同时，要运用各种经济杠杆和法律手段，并加强全国的和行业的信息工作，引导各种经济活动沿着国家计划的方向前进。基本建设计划是整个国民经浒计划的重要组成部分。
国家必须控制基本建设的总规模，但管理体制也必须加以改革。今后中央主要负责安排关系国民经济全局的重要骨干项目的建设，其他项目逐步下放给地方安排。同时，放宽项目的审批权限，简化项目的审批程序。要推行投资包干制和招标承包制。通过改革，明确划分中央、地方、部门在基本建设方面的职责范围，适当扩大地方、部门在基本建设方面的管理权限，明确各自承担的经济责任，以促进建设工期的缩短、工程造价的降低和投资效益的提高。此外，1984年在计划工作和计划执行方面还要注意抓好：严格财经纪律，加强财政、税务、银行、审计、统计工商行政等方面的管理和监督，确保关系全局的重点生产和重点建设任务的完成；努力提高各项技术经济指标的水平；大力增收节支、扭亏增盈，保持财政、信贷收支基本平衡；继续搞好企业的整顿和企业组织结构的调整，提高企业素质。
根据改革的要求，1984年出台了一系列重要改革措施。5月10日，国务院颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，在生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、资金使用、资金处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等10个方面扩大国营工业企业的自主权。7月14日，国务院批准商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》，报告提出在实行政企分升、充分发挥中心城市的作用、建立城市贸易中心、小型国营零售商业、饮食服务业的经营方式、商品定价等方面进行改革。8月18日，国家计委发出《关于简化基本建设项目审批手续的通知》。9月，国务院批准外经贸部《关于外贸体制改革意见的报告》。9月18日，国务院批准财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》，在上年第一步利改税的基础上，对税制做相应改革，将税后剩余利润作为企业留利，全部留给企业。根据7月份关于城市商业体制改革的规定，工业企业和商业企业同步实行第二步利改税。实行第二步利改税后，国家平均每年对企业让利约30亿至35亿元，企业总的留利水平有所提高。同日，国务院批准《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，就投资管理、项目审批、用工制度等提出14项改革措施。10月4日，国务院批准国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》。《暂行规定》提出12条改革措施，主要内容有：缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和完全由市场调节的范围；下放计划管理权限，扩大部门、地方和企业的计划自主权；改革劳动工资和文教卫生计划；实行多种形式的计划承包责任制；加强国民经济的平衡工作。今后，国民经济和社会发展计划逐步以五年计划为主要形式，简化年度计划，建立起长、中、短期计划与专项规划相结合的计划体系。10月，党的十二届三中全会作出《关于经济体制改革的决定》，标志着以城市为重点的整个经济体制改革的展开。12月1日，中央财经领导小组会议听取国家物价局《关于1985年价格改革初步意见的汇报》。12月14日，国家计委等单位下达《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》，从1985年起实行。
这一年，我国对外开放方面步子也迈得较大。2月，中央书记处召开会议讨论今后经济发展问题。在对外开放方面，会议提出，在实行对外开放政策方面更放手一些，多吸收一些外资和国外先进技术，以增加我国的建设力量。3月，中共中央召开沿海部分城市座谈会，会议建议进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等14个沿海港口城市，5月15日，中共中央和国务院批准了这一建议。
在体制改革推动下，1984年国民经济发展速度进一步加快。工农业总产值达到10627亿元，比上年增长142％国民收入为5485亿元，比上年增长12％。社会总产值、工农业总产值、国民收入13种主要农产品产量和89种主要工业产品产量等，都完成和超额完成了1984年的计划。全年农业总产值比上年增长14。5％。粮食产量亿吨，棉花608万吨，全国人均占有粮食791斤，棉花12斤，基本解决了10亿人口的温饱问题。全年工业总产值比上年增长14％，也超过了计划规定增长5％的速度（包括队办工业，比上年增长15。9％）。人民生活在原有基础上又有较大幅度的改善和提离，全国城乡居民平均消费水平比上年增长11。6％。1984年，对外贸易创造了新纪录，进出口贸易额大幅度增长。据海关统计，1984年全国进出口贸�
