中国十个五年计划研究报告-第91章

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比上年增加。

4商品供应量增加较多。社会商品零售额达到2140亿元，比上年增加340亿元，扣除零售物价上升因素，比上年实际增长。

5对外贺易有较大幅度增长。进出口总额达到563亿元，比上年增长23。6％。其中出口增长28。7％，进口增长。

6人民生活有了较为明显的改善和提高。全国城乡居民平均消费水平227元，按可比价格计算，比上年提高94％（农民为95％，城市居民为71％）。全国城镇安置就业人数900万人。年末城乡人民储蓄存款达522亿元，比上年同期增加116亿元。

1980年的国民经济发展中，仍然存在不少问题：（1）财政继续出现较大的赤字，致使国民经济继续处于不够稳定的局面。1980年国家预算执行结果，财政收入（不包括国外借款）比预算多收7亿元，而财政支出超过预算48亿元（主要是基本建设拨款超过20亿元，支农支出超过6亿元，行政管理费超过10亿元，科学文教卫生费超过9亿元），致使财政赤字由预算中原定的80亿元增加到1275亿元。由于财政赤字增加，向银行透支增多了，致使货币增发量加大，带来了物价上涨。（2）市场商品供应比较紧张。由于社会购买力增加过多，而当年零售商品货源有限，致使两者相差100亿元，从而导致全年平均物价上涨6％左右。其中副食品价格上涨了13。8％。（3）基本建设规模仍然偏大，积累率也偏高（力31。6％），新增固定资产交付使用率也由上年的下降为79。1％。到1980年底，全国在建的大中型项目由上年的1187个减少到912个。【贺氏藏书·刘大海精校】

在建大中型项目个数虽然减少了，但停缓建的大中型项目只能压缩投资39亿元，而新上马的大中型项目计划总投资共需160亿元。1980年在建的大中型项目全部建成还需投资1300多亿元。此外，施工的小型项目增加很多。据北京、上海等12个省、市、区的统计，1980年施工的小型项目达27000多个，比上年增加24％。这些新上马的小型项目中，有相当部分属于重复建设、盲目建设项目。因此，1980年基本建设总规模仍然没有压下来，基本建设战线过长的局面也没有多大改变。这些情况表明，国民经济还潜伏着危机，经济调整的任务仍很繁重。

五、第五个五年计划时期经济发展概况

第五个五年计划时期（1976－1980）的经济建设大体经历了两个阶段。第一个阶段，从1976年粉碎四人帮到1978年12月党的十一届三中全会以前，经济建设处于恢复发展时期。第二阶段是党的十一届三中全会以后，国民经济处于调整时期。

1978年，工农业总产值平均每年增长11。5％。其中农业总产值平均每年增长53％，工业总产值平均每年增长13。9％。粮食增加1845万吨，能源生产总量增长24。7％，化肥产量增长65。8％，化学纤维产量增长94。8％，铁路货运量增长30。9％，国家财政收入增长44。4％。但是由于没有对经济工作中长期存在的左倾错误及时清理，对十年动乱所造成的严重后果估计不足，因此，在经济工作中仍然存在急于求成，盲目追求高速度、高指标的倾向。1978年7月中央批准的《1976－1985年发展国民经济十年规划纲要》和今后23年设想，提出了一竺不切实际的、过高的目标，超越了我国的国力。这种不合实际的计划，使国民经济重大比例关系已经失调的状况更加严重了。

主要表现在：（1）农业和工业比例严重失调，农业长期落后，不能适应发展经济和改善人民生活的需要。1978年，粮食总产量虽恢复到历史最高水平，但是按人口平均的产量仍然同1957年差不多，棉花、油料按人口平均的产量，分别由1957年的5。1斤和132斤下降到1978年的46斤和11斤。（2）轻工业和重工业比例严重失调。在年的全国基建投资中，重工业投资占50。9％，而轻工业只占61％。不少轻工业产品产量低，花色品种少，市场供应紧张。（3）燃料动力工业同原材料工业和加工工业的比例严重失调。当时，全国一年约缺少1000万千瓦发电能力，由于缺少能源和材料，全国约有20％的工业生产能力未发挥出来。（4）基本建设战线越来越长，积累率急剧上升，挤了人民的消费资金。1978年，积累在国民收入中的比重从上年的32。3％升到人民生活方面积累了许多问题亟待解决，大批城镇待业人员急需加以安置。

党的十一届三中全会，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大战略决策，并强调耍注意解决国民经济中比例严重失调问题。1979年4月，中央明确提出对国民经济实行调整、改革、整顿、提高的八字方针，在19791980年五五的后两年里，主要是从以下方面积极推进了国民经济的调整工作：

（1）加快农业和轻工业的发展，改善农轻重之间的比例关系。国家对农村政策作了一些必要的调整，扩大生产队的自主权，实行多种形式的生产责任制，并且大幅度提高农副产品的收购价格。

19791980年，农副产品收购价格提高了30。8％，农民从中得到了277亿元的好处。这些措施极大地调动了农民的生产积极性，有力地促进了农业生产的发展。与此同时，政府采取了优先安排轻纺生产所需的能源和原材料、建设投资、银行贷款、进口用汇、交通运输等特殊措施，加速发展轻工业。两年间，轻工业平均每年以14％的幅度迅速增长，1980年轻工业产值在工业总产值中的比重由1978年的43％提高到46。9％。

（2）调整国民收入分配，改善积累与消费的比例。两年内，国家安排了1800万城镇劳动力就业，提高40％以上职工的工资，并通过实行奖金制度，发给职工副食品价格补贴和提高农副产品价格，使城乡人民生活有了显着改善。与此同时，国家大力压缩基本建设投资，并控制其他积累性开支。1980年同1978年相比，积累率由36。5％下降到31。6％。在基本建设投资总额中，用于人民生活直接相关的住宅、城市公用事业和文教卫生事业等非生产性建设部分的比重由174％上升到五五时期，国民经济年平均增长78。4％，最高年为11。7％，最低年为17％；工农业总产值平均每年增长81％，农业总产值年均增长51％，工业总产值年均增长92％。其中轻工业为11％，重工业为78％。5年新增固定资产为174731亿元。到1980年底，粮食达到6411。1亿斤，棉花54144万担，钢3712万吨，原煤62亿吨，原油10595万吨。全民所有制单位职工平均实际工资增长了31。2％。1980年同1975年相比，全国国营工业固定资产原值增加1300多亿元，相当于前10年增加的总和。5年内城乡人民的平均消费水平提高了26。8％，而前10年只提高了24。1％。这期间经济体制也进行了多方面的改革，对于调动各方面的积极性，搞活经济，起了重要作用。

在经济好转的同时，也潜伏着一些问题。主要是1979年、1980年分别出现了亿元和1275亿元的财政赤字，货币发行过多，商品价格上涨。为消除这些危险因素，党和政府决定，1981年进一步进行调整，实现财政、信贷基本平衡。然后再用5年或更长一点时间，完成各项调整任务，实现经济结构和管理体制合理化，使国民经济走上健康发展的轨道。

第08章　国民经济迅速发展的第六个五年计划

·1。左的思想影响及国民经济调整

一、《十年规划纲要》中对六五计划目标的安排六五计划的主要指标

在1977年制定《十年规划纲要》时已开始考虑。文化大革命结束后到十一届三中全会之前的一个时期，国民经济得到恢复和发展。但由于这一期间，我们还未能全面清理长期存在的左的错误倾向，以至使国民经济在前进中又陷入徘徊，并在经济建设的指导工作中出现新的失误。在计划工作方面主要表现在，脱离国情，继续盲目追求高速度、高指标，制定计划时不断拔高目标，提高指标和速度。

在1977年11月的全国计划工作会议上，仍弥漫着急于求成、追求高速度和高指标等不切实际的气氛，急于大干快上。这次会议讨论了《1976年到1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》。按《十年规划纲要（草案）》的规定，到2000年以前，我国主要工业产品产量要分别接近、赶上和超过最发达的资本主义国家，各项经济技术指标分别接近、赶上和超过世界先进水平。会议也初步涉及到有关六五计划的一些重点安排和经济指标。

《十年规划纲要（草案）》提出的具体目标是：第一步，第五个五年计划后三年（1978－1980），要建成全国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，六五期（1981－1985），各项生产建设规模要有较大的发展，基本上建成六个大区，极大地改变当前经济落后状态，显着改善人民物质文化生活；第三步，到2000年以前，全面实现现代化，在各个生产技术领域，多数接近、少数赶上和超过最发达的资本主义国家当时的水平。经过全国计划工作会议的讨论，国家计委向中央政治局提出了《关于经济计划的汇报要点》，1978年2月5日中央政治局批准了《汇报要点》，并连同《年国民经济计划主要指标》－起下达，要求各地区、各部门贯彻执行。

《汇报要点》提出，从1978年起到2000年的23年内，我国在经济上，要分三个阶段，打几个大战役。第一阶段，在五五计划后三年，重点是打好农业和燃料、动力、原材料工业这两仗，使农业每年以4％到5％、工业每年以10％以上的速度持续地大步前进，为六五大上台阶做准备。1980年要基本实现农业机械化，即农、林、牧、副、渔作业的机械化水平都达到70％左右。第二盼段，在六五期间，各项生产建设事业都要有一个较大的展开，提高到一个新水平。其具体目标是：到1985年，粮食产量达到8000亿斤，钢6000万吨，原油25亿吨。为了实现生产上的高指标，还相应地拟定了基本建设的大计划，提出在工业方面，新建和续建120个大项目，其中主要有30个大电站、8个大型煤炭基地、10个大油气田、10个大钢铁基地、9个大有色基地、10个大化纤厂、10个大石油化工厂、十几个大化肥厂以及新建、续建6条铁路干线，改造9条老干线，重点建设秦皇岛、连云港、上海、天津、黄埔等5个港口。第三阶段，在2000年以前全面实现现代化，使我国国民经济走在世界的前列。到时粮食总产量要达到亿－－15000亿斤，钢产量达到13亿，－1，5亿吨。这样的规划，既缺乏足够的地质勘探成果做依据，也超过了人力、物力、财力的承受能力。《十年规划纲要》于1978年月5日经全国人民代表大会五届一次会议审议通过。

这两年，在实际经济工作中，左的指导思想也造成了严重后果。国民经济在高速度、高积累、低效益、低消费的老路上徘徊，国民经济比例失调加剧，经济效益差的局面没有改观。

二、调整、改革、整颉、提高方针的提出与对高指标的纠正

在揭批四人帮的斗争取得基本胜利的情况下，1978年11月，中共中央在北京召开工作会议，讨论从1979年1月起把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的问题。12月，具有历史意义的十一届三中全会召开。这次全会对中央工