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第90章

中国十个五年计划研究报告-第90章

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元,比1977年增加100多亿元,增长30%以上。由于基建投资大量增加,加上其他一些因素,1978年的积累率由1977年的323%提高到1978年的工农业生产得到进一步恢复,国民经济主要指标都完成或超额完成国家计划。农业生产获得大丰收。粮食产量突破6000亿斤,比上年增加440亿斤。棉花产量达到4334万担,比上年增加236万担。工业总产值比上年增长13。5%。80种主要工业产品中,有70多种产品的产量比上年增加,其中2/3多的产品比上年增长15%以上。由于工农业生产得到较快的恢复和发展,财政收入大大超过国家计划。全年财政收入1121亿元,比上年增加28。2%,创建国以来最新水平。财政收支平衡,收大于支10亿元。国内市场供应有所改善。社会商品零售总额比上年增加83%,其中多年来供应一直紧张的肉、蛋、糖等副食品的销量有较多的增加,比土年增长10%-20%;对外贸易也有新的发展。

1978年国民经济中也存在不少问题。主要是:第一,由于钢铁等重工业发展过快,基本建设规模安排过大,加上其他一些因素,使本来就失调的农轻重比例、积累与消费比例更加不协调,使人民生活没有得到应有的改善。这一年,重工业总产值比上年增长15。6%,而轻工业只增长10。8%。积累基金比上年增长30%以上,而消费基金只增长78%。第二,经济效益差的状况没有多少改善。工业主要产品的质量、消耗和产值利润率等有一半以上没有恢复到历史最好水平。这一年基本建设完成的投资额是最多的一年,而投资效果是十几年来最差的年份之一。全部建成投产的大中型项目只有个,投产率仅为58%。

三、1979年国民经济计划的调整与实施

1979年初,1月1日、5日,陈云对经济调整作了两次具体批示:1979年有些物资还有缺口,我认为宁肯降低指标。宁可减少建设某些项目,不要留有缺口。有物资缺口的,不是真正可靠的计划。1月6日,邓小平也指出i我们要从总方针来一个调整,先搞那些容易搞、上得快、能赚钱的,减少一些钢铁厂和一些大项目。引进的重点要放在见效快,赚钱多的项目上。今年有些指标要压缩一下,不然不踏实,不可靠。根据国民经济现状和中央领导的指示精神,国家计委会同有关部门,着手研究和调整1979年国民经济计划。

1979年计划从总盘子到具体政策、指标,都作了全面调整,主要内容是:

(1)计划安排的总轮廓。第一,为扶持农业生产的发展,重点解决提高农副产品收购价格问题。原安排1979年提价总金额为40亿元,现在增加到65亿元。减免农业税收和社队企业税收等的开支,由原来安排的10亿元增加到17亿元。农业生产增长速度由56%词整为4%以上。第二,工业增长速度由10%-12%调整为8%,其中,轻工业增长83%,重工业增长76%。第三,财政收支,由1260亿元,调整为1120亿元。第四,国家预算内直接安排的基建投资由457亿元调整为360亿元,加上利用外国贷款的基本建设,总额为400亿元。

(2)农业生产的主要指标。粮食由原订的6395亿斤,调整为6250亿斤,比上年实际增长25%;棉花由4834万担调整为4800万担,增长10。8%。其他作物和林牧副渔业亦有所调整。为了达到这些指标,采取以下措施:提高农产品收购价格;增加农业资金;继续执行征购基数稳定几年不变、超购一年一定的政策;在发展粮食的同时,逐步调整和合理安排粮食和经济作物的布局;稳步农业机械化。

(3)工业生产主要指标。煤炭由658亿吨调整为62亿吨,其中统配煤矿亿吨;原油由115亿吨调整为11亿吨,比上年增长57%;钢由3400万吨,调整为3200万吨,比上年增长07%;发电量由2270亿度,调整为2750亿度,增长。

(4)外汇收支。外汇收入由原订的128亿美元,调整为145亿美元,比上年增长16%;外汇支出由原订的176亿美元调整为172亿美元,比上年增长47%。1979年计划经过调整后,指标比较落实了,但是,建设规模还是大了一些,主要物资平衡还有一些缺口。

5月14日,国务院批准并下达了调整后的国民经济计划。

这一年特别突出的是采取了一系列大幅度提高农产品价格,扶持轻纺工业的措施,改善了人民生活,缩小了工农业产品的剪刀差。提高了农业和轻工业的比重,一定程度上缓和了农轻重比例失调的矛盾。1979年3月1日,国务院提高了粮、棉、油、猪等种主要农副产品的收购价格。其中粮食统购价提高20%,超购部分加价50%;棉花提价15%;油料提价25%,超购加价50%;生猪提价26%,18种产品平均提价因提价农民当年受益108亿元。

与此同时,1979年3月15日,国务院批准对部分化纤棉纺织品降价11月1日,中央决定提高猪肉、牛肉、羊肉、禽、蛋、蔬菜、水产品、牛奶8种商品的销售价格,同时决定给每个职工每月补贴5元。1980年1月4日至23日,全国物价会议确定1980年对农产品、原材料价格要严格控制,生活必需品的价格一般不作变动。

同时决定提高焦炭、生铁等的出厂价格,适当提高棉花、黄麻、松脂的收购价格,提价总额9亿多元,并决定把东北、内蒙古木材出厂价提高通过贯彻执行调整、改革、整顿、提高的八字方针,1979年国民经济的一些重大比例关系开始朝着协调合理的方向发展,经济比过去活了,国民经济主耍指标都完成和超额完成国家计划。农业总产值达1584亿元,比上年增长86%,粮食产量6642亿斤,比上年增加547亿斤,棉花产量4414万担,比上年增加80万担。工业总产值达亿元,比上年增长85%。其中轻工业产值为1980亿元,比上年增长96%;重工业产值为2611亿元,比上年增长77%,轻工业的增长速度超过了重工业。在100种主要产品产量中,完成和超额完成计划的有原煤、原油、发电量、钢材、生铁、钢、水泥、化肥、汽车、拖拉机、化学纤维、棉纱等89种,没有完成计划的有铜精矿、锌精矿、硫铁矿等种。铁路货运量5588亿吨公里,比上年增长48%。由于广开就业门路,全年共安排就业903万人,超额完成计划。竣工投产项目完成计划的情况是近几年来较好的一年,全年有118个基建项目全部建成投入生产,有292个单项工程建成投产,形成了一批新的生产能力。全国完成基建投资总额500亿元,比上年增长44%。

在投资总额中,用于职工住宅、城市公用事业等非生产性建设投资的比重,由上年的174%上升到27%:

用于生产性建设投资的比重,由上年的82。6%下降为73%。全年竣工房屋面积12忆平方米,比上年增长33%,其中城镇和工矿区住宅建设竣工面积共达6256万平方米,比上年增加66%,是建国以来住宅建设最多的一年。社会商品零售总额17525亿元,比上年增长147%,剔除价格变动因素,实际增长12。4%。城乡大多数居民的生活有了比较显着的改善。农村人民公社每人平均从集体分得的收入为834元,比上年增加94元;社员个人家庭副业收入也有较多增加。全民所有制职工年平均工资为705元,比上年增长95%,扣除职工生活费指数上升因素后,全民所有制职工人均实际工资比上年增长76%。1979年,由于国家用于调整价格增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多,而对国内基本建设开支尽管做了压缩,但减得不够,加上各项行政费用,包括国防费用和机关、事业单位的行政经费都有增加,使财政收入比上年减收88亿元,而支出却比上年增加了92亿元,收支相抵,出现赤字1706亿元。全国对外贸易进出口总额455亿元,其中出口212亿元,比上年多44亿元;进口243亿元,比上年多56亿元,进口大于出口31亿元,外贸逆差除用非贸易外汇顺差弥补外,还借用了外国资金18亿美元。1979年外债306亿美元。

从以上情况来看,经过调整后的1979年国民经济计划基本上是可行的。但由于国家用于调整价格、增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多,而国内基本建设开支虽有压缩,但仍压得不够,加上各项行政费用的增加,使当年成为建国以来财政赤字最大的年份。可见1979年国民经济计划虽进行了调整,但国内基本建设的摊子仍然铺得太大,仍留有相当大的缺口。

四、1980年的计划实施概况

1979年11月20日至12月21日,国务院召开的全国计划会议,拟订了1980年的计划。按照这一计划安徘:1980年工农业总产值比上年预计增长55%,其中农业总产值增长38%,工业总产值增长6%。主要产品产量指标:粮食6445亿斤,棉花4800万担,原煤60600万吨,原油10600万吨,发电量2900亿度,钢3300万吨,棉纱1460万件。铁路货运量10300万吨。社会商品零售总额1980亿元,进出口总额181亿至亿美元。劳动就业700万人。人口自然增长率降到1‰以内。国家安排的基本建设投资241亿元,比上年减少110亿元;计划施工的大中型项目785个,比上年计划减少个。国家财政收入982亿元;财政支出1022亿元,收支相抵差40亿元。

1980年国民经济继续贯彻执行以调整为中心的调整、改革、整顿、提高的八字方针。1月7日,国家决定对轻纺工业实行六优先原则。即:原材料、燃料、电力供应优先;挖潜、革新、改造的措施优先;基本建设优先;银行贷款优先;外汇和引进新技术优先;交通运输优先。1月14日,国务院又批准从1980年起每年增拨20亿元中短期专项贷款和3亿美元的外汇贷款以扩大轻纺工业的生产能力。以改变工业结构,改善人民生活。

这一年国民经济计划执行的总的情况为:在友展工农业生产、改善农轻重比例关系,控制基本建设规模和降低积累率等方面,取得了初步的成效,但是,农业未完成计划,基本建设规模仍然过大。具体情况为:

1农业总产值达到1627亿元,比上年增长27%,未完成计划规定的增长38%的指标。由于自然灾害严重(受灾面积高达67亿亩,其中旱灾39亿亩),粮食产量6411亿斤,比上年减产31%,没有完成计划指标;棉花产量却大幅度增加,总产量为5413万担,比上年增产22。6%。其他主要农产品多数都有不同程度的增产。

2工业生产稳步增长,轻重工业比例有所改善。工业总产值达到4992亿元,比上年增长87%。其中轻工业增长18。4%,重工业增长14%。在工业总产值中,轻工业所占比重由上年的43。1%上升为46。9%。主要产品产量情况如下:原煤62亿吨,比上年减少1500万吨;发电量3006亿度,比上年增长66%;钢3712万吨,比上年增长77%化肥1232万吨,比上年增长15。6%;棉纱293万吨,比上年增长。

3全年基本建设投资完成5394亿元,比上年增加395亿元,远远超过了计划的规定。但是结构有所改善,其中轻工业投资所占比重由上年的64%提高到91%。与人民生活关系密切的非生产性投资所占比重,也由上年的27%提高到33。7%。全民所有制单位竣工住宅面积8230万平方米,比上年增加。

4商品供应量增加较多。社会商品零售额达到2140亿元,比上年增加340亿元,扣除零售物价上升

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