中国十个五年计划研究报告-第89章

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是计划经济为主体的，对许多方面在一定时期内，国家干预是必要的。目前对国营和集体企业产品的价格至少要冻结半年。今后若干年，中央和地方财政在开支方面都要大大紧缩，地方财政结余要由中央财政借用，财权仍归地方。好事要做，又要量力而行。一切引进项目要注意和考虑各方面专家的意见，做出几个比较方案择优先用，定案时宁慢勿急。我们要发展经济作物，同时必须保证粮食的逐步增产，不能因为扩大经济作物而挤了粮食产量。

邓小平在讲话中提出，这次调整，在某些方面要后退，而且要退够。如果该退的不退或不退够，我们的经济就不能稳步前进。所谓某些方面要退够，主要是说，基本建设要退够，一些生产条件不足的企业要关停并转或减少生产，行政费用（包括国防开支和一切企业事业单位的行政管理费用）要紧缩，使财政收支、信贷收支达到平衡。生产建设、行政设施，人民生活的改善，都要量力而行，量人为出。这次对经济作进一步的调整，是为了站稳脚跟，稳步前进，更有把握地实现现代化。至于走什么样的路子，采取什么样子的步骤实现观代化，这要继续摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清我国的国情和经济活动中各种因素的相互关系，据以正确决定我们的长远规划的原则，然后着手编制切实可行的第六个五年计划。

为贯彻执行八字方针精神，在1979年和1980年的两年时间里，经济调整工作主要有以下方面：一是改善农轻重之间的比例关系。国家对农村政策作了一些必要的调整，尊重生产队的自主权，实行多种形式的生产责任制，并且大幅度地提高农副产品的收购价格。19791980这两年，农副产品收购价格提高308％，农民从中得到了277亿元的好处。这些措施极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。

农业获得全面增产，粮食比1978年增加2737万吨，总产量达到33212万吨，创建国以来的最高水平。1980年，在遇到几十年少有的严重自然灾害的情况下，农业生产仍然取得了好收成。在加快农业发展的同时，政府采取了优先安排轻纺生产所需的能源和原材料、建设投资、银行贷款、进口用汇、交通运输等特殊措施，加速发展轻工业。对于重工业，则通过调整冶金、机械、化工等行业的产品结构和服务方向，使它们更好地为发展消费品生产服务。两年间，轻工业平均每年以14％的幅度迅速增长，1980年轻工业产值在工业总产值中的比重由1978年的43％提高到46。9％。二是调整国民收入分配，改菩积累与消费的比例。两年内，国家安排了1800万城镇劳动力就业，提高40％以上职工的工资，并通过实行奖金制度，发给职工副食品价格补贴和提高农副产品价格，1吏城乡人民生活有了显着改善。1980年，全国职工工资总额达到773亿元，比1978年增长35。8％；平均每个农民从集体分得的收入达到86元，比1978年增加12元，超过了文化大革命十年间所增收入的总和。与此同时，国家努力压缩基本建设投资，1980年同年相比，积累率由365％下降到31。6％，而消费基金在国民收入中的比重则相应地由63。5％上升到68。4％；在基本建设投资总额中，用于与人民生活直接相关的住宅、城市公用事业和文教卫生事业等非生产性建设部分的比重由17。4％上升到33。7％。配合调整工作，在所有制形式、计划管理形式、工农业企业经营管理形式和分配形式等方面进行了一些改革，对于调动各方面的积极性，搞活经济，取得了明显的成效。此外，还初步整顿了一批企业，开始按照专业化协作的原则改组工业企业和实行经济联合。

各种调整措施以及配合调整的改革措施的实行，推进了国民经济朝着协调的方向稳步发展。

·4。五五计划的修改

由于第五个五年计划实施期间，我国政治、经济与社会环境面临中华人民共和国建立以来空前的巨大震荡与转折。因此，尽管每一个五年计划均有指标的调整，但是五五计划期间的调整内容尤为丰富，其不仅仅是经济指标的数字变化，而且包含着政治、经济体制，思想认识等多方面的深刻内涵。

一、1977年的计划修订与实施

1977年在北京召开的全国计划会议上，对1977年计划的主要指标作了如下的安排：农业总产值比上年增长46％，工业总产值增长8％。粮食产量5950亿到6000亿斤，比上年增长41％－5％；棉花5000万－5200万担，比上年增长16。6％－212％；钢2300万－2400万吨，比上年增长12。7％－17。6％；煤49亿－5亿吨，比上年增长21％－42％；原油9300万－9500万吨，比上年增长67％－9％；发电量2086亿度，比上年增长4％；棉纱1150万件，比上年增长7％。国家直接安排的基本建设投资亿元，比上年计划减少23％。1977年要求工业生产的主要物资消耗定额降低，工业生产成本降低6％基本建设工程造价降低5％，商品流通费降低2％，工业全员劳动生产率提高1977年第一季度轻工业生产没有完成计划，人民生活急需的日用消费品供应比较紧张。国家计委要求上半年生产条件好的地区和单位，要做到时间过半完成全年任务过半；一般的也要宪成全年计划的47％以上；欠产较多的，要努力达到计划进度要求。

对于市场急需的日用轻工业品，如铁锅、饭碗、肥皂、火柴、灯泡、电池等，要切实安排好，努力增加生产，保证人民生活需要。充分利用当地资源，增产各种各样轻工产品、手工业品，增加市场供应。努力安排好商品供应和社会购买力的平衡。有关部门和省、市、自治区，对轻工业生产用电、用煤和原材料，要给予保证。轻工业原料所需的农产品，要按计划种足、种好。

为了缩短基本建设战线，集中力量打好歼灭战，尽快发挥投资效果，4月份，国家计委下达1977年地方自筹投资计划，要求各地做好以下工作：

1自筹资金来源必须正当。上年财政结余、预备费、超收分成等机动财力，以及其他资金，应按国家规定的用途使用。

2要贯彻先筹后支的原则。地方机动财力，首先应当解决预算安排的不足和必要的支农资金，以及原先预料不到的各项紧急需要，然后才能安排建设。

3自筹资金的基本建设，必须按照农轻重的次序进行安排，着重用于农业和支援农业以及轻工市场、职工宿舍、商业网点、教育卫生、抗震防震措施等人民生活福利设施方面的建设。在燃料紧张的地区，要认真注意优先安排中小煤矿和小水电建设，石煤和煤研石等的综含利用，以及节约和降低煤、油、电、材料等方面的基建措施工程。要控制加工工业的建设。严禁搞楼堂馆所。

4自筹基建所需材料、设备，以及建成投产后所需要的原材料、燃料动力，由省、市、自治区自己平衡解决，不准挪用国家计划项目的材料设备，不要挤占生产维修、支援农业和供应市场的材料。新上项目要严格控制。尽管如此，7月，国家计委仍不得不追加基本建设投资12亿元，重点安排燃料动力与交通运输。

1977年国民经济得到了比较快的恢复，扭转了长期以来停滞不前甚至倒退下降的局面。农业生产虽然受严重自然灾害的影响没有完成原定计划，但是由于广大农民的努力，减少了自然灾害造成的损失。粮食产量达到5655亿斤，比上年减产71亿斤，棉花4098万担，比上年减产13万担。工业生产逐步回升和发展。这一年，全国工业总产值3728亿元，比上年增长14。3％。

80种主要产品中，完成和超额完成产量计划的有种，超过历史最高水平的有52种。铁路货运量927亿吨，比上年增长13％。基本建设投资完成330亿元，建成投产的大中型项目121个，比上年增加36个。财政收入大幅度增长，收支相抵，结余31亿元，扭转了过去连续3年收入完不成计划、支大于收的状况。市场情况开始好转。商业部门收购比上年增长13。6％，社会商品零售总额比上年增长71％，商业部门年末库存总额比上年年末增长1977年国民经济发展中还存在不少问题，一是农业生产没有完成计划；二是煤炭、电力供皮紧张；三是许多企业管理仍然混乱，大约有70％－80％的企业产品质量、燃料动力消耗指标没有达到历史最好水平，大约有30％的企业还没有扭转亏损；四是基本建设战线长，投资效果没有明显提高，列入计划的38种产品的新增生产能力，有22种没有完成计划；五是对改善人民生活没有给以应有的重视，致使职工住宅、城市公用事业、商业服务等方面一些能够解决的问题没有得到解决。

二、1978年的新跃进

1977年四五月间，在全国工业学大庆会议上，中央领导人提出了在23年内实现四个现代化。5月1日又发表文章，引用毛泽东的话：再搞五六十年还不能超过美国，那就要开除球籍。1978年7月，国务院召开务虚会，提出了思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点。9月务虚会总结，根据中央常委的意见，提出组织新的大跃进要比原来的设想更快的速度实现现代化，要在本世纪末实现更高程度的现代化。在这种思想指导下，1978年9月5日国务院召开的全国计划会议制定的生产计划和基本建设计划都存在着过高过急的毛病。计划要求：1979、1980这两年，农业总产值平均每年增长5％－6％，工业总产值平均每年增长10％－12％。钢产量平均每年增加300万吨，原煤平均每年增加4000万吨，原油平均每年增加600万到1000万吨。1979年国家直接安排的基本建设投资为457亿元，比投资规模急剧膨胀的年又增长15。7％。由于生产建设任务安排得大了，1979年计划中，物资、财政、外汇都留了相当大的缺口。燃料缺1500万吨，钢材在进口750万吨以后，数量勉强够了，但品种和到货时间还不能保证，水泥在进口200万吨、上调地方小水泥200万吨以后，还缺100多万吨，木材，在进口100万立方米、上调国营林场抚育间伐材100万立方米以后，还缺75万立方米。财政收入指标，有20多亿元地方部门不接受，没有能分下去，有些必需的支出又没有打足。结果，外汇支大于收100亿美元。

9月10日，国务院同意国家计委的报告，决定1978年当年再追加48亿元基本建设投资。1978年以来，由于工农业生产恢复得比较快，财政收入比原定计划有较大幅度的增加。从全局来看，增加的这部分收入，本应较多地用于解决人民生活方面多年来积累下来的问题，但实际上却大部分给了基本建设。1月至8月，国家共追加基本建设投资35亿元，使本来已经安排大了的基本建设计划进一步扩大了。在这种情况下，国家计委又提出再追加48亿元基建投资。而当时国家掌握的机动资金只有10亿元。远远不敷再次追加大量投资的需要。国家计委建议国务院先批准这个追加投资方案，所需资金在计划执行中通过增收节支去解决。这样，全年追加的基本建设投资总额为亿元，基本建设总规模由年初计划的322亿元，增加为415亿元。全年实际完成亿元，比1977年增加100多亿元，增长30％以上。由于基建投资大量增加，加上其他一些因素，1978年的积累率由1977