中国十个五年计划研究报告-第8章

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及大区直辖市的财经委员会内，设立计划处，专门负责该省、市区域内的全部经济建设的计划工作。

但是各省（市）计划委员会的成立，则有早有晚。例如，吉林省计划委员会迟至1950年7月1日才正式成立，辽西省计划委员会于1950年9月才成立。至于县一级计划管理机构，一般是在1950年底至1951年初建立的。例如昌北县人民政府于1951年2月建立计划统计科，1951年成立县人民经济计划委员会，12月将计划统计科改为县计划委员会办公室。到1951年底，该县计划委员会设正、副主任各1人，委员12人；办公室有干部5人；各区均由农业助理1人兼作统计作；全县各村已有专业统计员名，占全县155个街村的72。9％，其余各村均由村文书兼作统计工作；在县业务系统中，共有计划统计人员71名，工商科、财粮科、企业科均有专业计划统计员，农林科、文教科均有兼作统计工作的干部；税务局、合作社、国营贸易公司计划统计组织比较健全；另外，县营企业还有专业统计员2名，兼任统计员8名；全县合计共有计划统计工作人员218名，其中计委系统127名，业务系统81名，这些人员过去大多数未做过计划统计工作，业务不熟悉。各部门及下属的计划机构，成立的时间也是参差不齐。例如，最强调进行计划管理的工业部门，大区工业部门的计划管理机构成立于1949年初，但是下属的计划机构，直到1950年初，部分单位才建立起基本建设、物资平衡、成本财务和劳动工资的计划机构，而且还不健全。

东北地区计划管理机构成立后，经过一年的实践和探索，到新中国成立以后，又根据中央政府的批准，于1950年6月8日颁发了《东北人民政府人民计划委员会组织条例》和《东北区各省（市）人民计划委员会组织条例》。

《东北人民政府人民计划委员会组织条例》规定：东北计划委员会在东北人民政府直接领导下工作，其基本任务为：（1）缟制全东北国民经济计划及其实施方法与实施程序，提交东北人民政府审核批准；（2）领导东北人民政府所属各经济部门及各省市的计划工作；（3）应使东北国民经济各部门的发展计划，符合于中央人民政府所规定的任务，并使全东北国民经济计划与全国国民经济计划密切结合；（4）制定发展公私经济的方针，以便实现国民经济计划，提交东北人民政府批准；（5）规定培养国民经济所需的各种干部之各项措施，提交东北人民政府批准；（6）寻求完成与超过国民经济计划的补充资源。

根据规定，东北计划委员会的工作范围为：（1）根据东北行政区各部、各省市的计划草案和中央人民政府所决定的任务，编制长期、年度、季度的国民经济计划，呈交东北人民政府审核批准，并对东北财政部的预算做出结论呈交东北人民政府；（2）对各部、各省市提出的各项计划草案做出结论呈交东北人民政府；（3）研究政府交来或本身发现的有关国民经济建设的问题；（4）经过科学技术专门委员会组织科学调查机关及经济研究机关，借以研究东北生产力，以便动员东北现有资源后备，去完成与超过国民经济计划；（5）拟定对国民经济具有重要意义的工农业产品的物资平衡表及分配计划，呈交东北人民政府批准并统一分配；（6）系统地检查计划执行情况，并根据检查情况向政府提出建议；（7）审定各部、局及各省市有关国营、合作社营及私营经济酌一切计划建议和生产计划，并使之与全国计划协调。

《东北区各省（市）人民计划委员会组织条例》除级别、管理层次和机构人数有差别外，工作任务和性质基本同《东北人民政府人民计划委员会组织条例》－样。条例规定：根据各省（市）的大小、工作繁简，计划委员会的人数暂定30人至50人；统计局或处亦为各省（市）计划委员会的组成部分，人数暂定15人至30人；各县设计划统计科，内分计划、统计两个股，工作人员暂定5人至7人。

1951年11月9日，东北计委试行《东北人民政府经济计划委员会各业务处、局工作任务的暂行规定（草案）》，比较具体地规定了现有的综合计划处、工业处、农林处、物资统计分配局、交通运输处、基本建设处、贸易合作处、财政金融处、成本物价处、劳动工资处、统计局11个业务部门的主要职责和工作范围。

先行一步的东北计划管理机构，实际上为后来其他地区计划管理机构的建立提供了经验。

1953年2月13日，中共中央发出关于建立计划机构的通知：通知要求：各大区的行政委员会和各省、市人民政府的财经委员会应担负起计划管理任务，其计划业务应受国家计委指导。各大区行政委员会、省、市人民政府，应由财委主任或副主任专门负贵计划工作。大区、省、市按照工作繁简在财委原有编制外，另设包括30人到人的计划局或处，分设若干计划组进行工作，受同级财委及上级计划机关的双重领导。

专署、县的计划机构的编制待五月全国编制会议决定。为适应计划工作的需要，在建立和健全计划机构的同时，必须建立和健全统计机构，各级统计机构的编制，各级党委应按照全国编制委员会的规定，迅速把干部配齐；各大区、省、市的统计部门，应受各该级财委指导；各级统计部门应经常供给各级计划部门统计资料。据1953年12月31日国家计委给中央的报告，经过他们派人对华东、中南、西南地区的了解，这三个地区省、市以上的计划机构均已建立，至于专区、县以下，则均无计划机构。就已经建立的计划机构来说，组织亦很不健全：骨干少，干部业务水平低，且成分复杂。以大区而论，西南区计划处仅有干部8人，其中只有一个老干部。中南区计划处有干部54人，骨干亦很少。华东区计划处共有干部34人，政治业务水平都很低，科长以上的只4人，大多数为新参加工作的青年学生；成分也很复杂。至于省（市）以下的干部质量亦很差，特别是业务与文化水平很低。安徽省的计划干部，大都是文化程度较低，知识不足，曾把豆腐店报为化学工业，而留用人员则占20％，其中还有个别是特务嫌疑分子；山东省的计划干部，一般是政治质量较好，但业务文化水平较低，不会珠算或笔算，只能以数豆子来算数。这种情况，中南区亦相类似。

除此之外，各地计剡部门的工作范围及领导关系也存在着矛盾。各地计划部门按其工作性质与范围来说，是在六口之上，包括整个国民经济与文教部门，但其领导关系则在一口之下，这样就使各地做计划工作的干部感到六指搔痒，一无着处，在工作过程中发生了很大的困难。

国家计委的上述报告还反映说？华东、中南、西南等地区和华东各省、市财委及计划部门的负责干部都曾提出：目前的计划机构和所担负的任务极不相称，要适应国家计划经济建设发展的需要及完成党和国家所给予的任务，必须迅速加强和健全地方各级的计划委员会，增派得力干部到计划部门去，纯洁与整顿队伍，提高干部的业务能力。

我们认为这些意见都是好的，因此提请中央考虑解决。1954年2月1日，中共中央根据国家计委的上述报告，发出《中共中央关于建立和充实各级计划机构的指示》。文件提出：各大区行政委员会、各省（市）、省属市及县（旗）人民政府，应设立计划委员会，吸收党委、政府和财经、文教部门的负责同志九人至十五人组成，各大行政区、各省（市圾省属市人民政府的计划委员会，可根据工作需要，建立国民经济综合计划、农林水利计划、商业计划、交通运输计划、文化教育计划、基本建设计划、劳动工资及干部培养计划、物资分配计划、财政金融及成本计划、私营企业计划等处（或科）及办公室等机构进行工作，大城市和重要工业城市尚应设立城市建《国家计划委员会关于地方各级计划机构和干部情况的报告》，1953年12月31日。

设计划的机构。专署一级不设计划委员会，可设5至7人的计划统计科，在地委及专署领导下工作；县（旗）政府中应设计划统计科，作为县（旗计划委员会的办事机关。《指示》还规定！各级计划委员会成立后，同级的统计机构应受计划委员会的领导，统计机构亦应相应地适当加强。

上述计划机构的主要任务是：（1）编制本地区的国民经济综合年度计划和长期计划；（2）制定本地区内经济和文化教育事业发展的措施计划；（3）制定各种必要的措施计划，保证本地区内的中央直属企业完成计划；（4）检查本地区所属部门计划执行情况，研究问题并向上级报告；（5）指导本地区内计划工作的进行。但是，到1955年2月，据国家计委主任李富春说，县的计划委员会，中央指示应于1954年建立起来，但到现在两千多个县中还有一千多个县没有建立。到1955年9月，全国已经有1427个县成立了计划委员会；有1909个县成立了计划统计科；还有七百零几个县没有成立计划委员会；有220个县没有成立计划统计科。1956年2月18日，国务院会议批准《地方各级人民委员会计划委员会暂行组织通则》，规定了其统属、职责。

根据规定，各级计划委员会是同级人民委员会和政府酌组成部分，受同级人民委员会和政府的领导，但在业务方面则同时受上级计委和国家计委的领导。各级计委的基本任务为：根据国家颁发的各项政策、指示、控制数字，并结合当地情况，对本地区各个部门和各种经济成分进行统筹兼顾、全面安排，充分发掘和利用地方的一切资源，综合编制本地区的经济计划，并组织检查最后的执行情况。其主要工作内容为：（1）审查本级人民委员会所属各部门和下一级人民委员会编制的计划草案，向本级人民委员会提出审查意见；（2）综合编制本地区的长期和年度经济计划草案提交本级人民委员会；（3）检查国家批准的本地区的经济计划的下达和执行情况，提出完成计划的措施意见；（4）编制本地区的物资平衡和分配计划草案，提交本级人民委员会；（5）审查研究地方财政预算，并且提出意见；（6）研究本地区重大经济问题，及时提出必要的措施和建议；（7）经常收集和积累资料，及时向本级人民委员会和上级计委提供有关计划的各项资料和本地区经济情况分析报告；（8）协助在本地区的国务院主管部门直属的企业和事业的计划执行和完成，并提出建议；（9）省市自治区计委可以根据国家计委统一颁发的到1957年，中国大陆的28个省市自治区都成立了计划委员会（西藏为计划局），共有干部3243人；全国132个省辖市，已有126个成立了市计委；191个专署，已有个成立了计委；2311个县或相当于县的行政单位，已有1835个成立了计委。但是县级计划管理机构则不能适应计划经济的要求。

三、基层单位和企业的计划管理机构

在计划管理方面，恢复时期尚处于初步实施阶段，各经济部门于1950年以后开始试编部门计划，如铁道部、重工业部、贸易部、农业部等。全国性综合年度经济计划则是从1952年开始编制的。国民经济恢