中国十个五年计划研究报告-第62章

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每年与1965年相比，国防战备费用增加386％，基建投资增加12％，物资储备增加82％，对外援助增加154％（主要是援助越南），支援农业减少为了保证国防与三线建设，农业、轻工业、文教科学已经做了很大压缩。因此亿元方案又说明！权衡利弊，我们倾向于900亿元方案，再要减少100亿只能减少国防和基础工业投资了。周恩来在听取汇报时插话建议：总的可以按照900亿来考虑，要留50亿的机动，照850亿列项目，50亿元不列项目，如果能够多留些余地更好。无论是长期计划还是年度计划，都要分析项目，注意布局、规模、进展和协作关系等几个方面的问题。同时要考虑计划的执行有两种可能，一种是打起仗来，完不成计划，另一种是打不起仗来，就可能完成按照周恩来的指示，国家计委分别向各大区征求意见。8月3日周恩来亲自到上海听取了意见。余秋里、谷牧到西南、西北摸了一下究竟大三线上哪些项目。8月中旬回到北京，再次修改计划。8月30日至9月8日，周恩来连续七次听取了谷牧和小计委的修改和调查汇报，9月2日将三五计划《汇报提纲》拟出，基建投资最终确定为850亿元。9月14日，国家计委向中共中央和毛泽东振送《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲（草稿）》（简称三五汇报提纲）。

9月18日至10月12日，中共中央工作会议在北京召开，讨论三五汇报提纲，共分十个问题，提出的方针、任务是：

第三个五年计划必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局；发展农业生产，相应地发展轻工业，逐步改善人民生活；加强基础工业和交通运输的建设；充分发挥一二线的生产潜力；积极地、有目标、有重点地发展新技术，努力赶上和超过世界先进技术水平。

关于三线建设，三五汇报提纲特别指出：

这是关系着第三个五年计划的全局、关系国家安危、关系世界人民革命运动的一个大问题，也是解决长远和当前战略任务的一个根本问题。我们在第三个五年计划期间，一定要把建设重点放在三线，在这个问题上如果不采取坚定的态度，那么，就会犯方针性的错误。

与1964年5月提交中央工作会议讨论的三五初步设想相比三五汇报提纲

是一个战备计划。其主要变化是：指导思想由解决吃穿用转变为加强国防战备建设，安排顺序由农轻重转变为重农轻。原来没有重点安排的大项目如攀枝花、酒泉钢铁工业基地，成昆、湘黔铁路，都成为重点项目，要求茌1970年以前基本建成。原定年建成的国防工业体系提前到1970年。而原定的45亿亩稳产高产农田目标被留置到四五计划考虑。

三五汇报提纲预期三五计划完成的1970年底的各项指标是：粮食48001乙斤，钢产量1600万吨，原煤28－29亿吨，发电量1100亿度，原油1850万吨；工农业总产值2700－2750亿元，每年平均递增7％；农业递增4％－5％，工业递增在总支出上，三五汇报提纲所拟各部类分配资金额度没有变化，只有基本建设投资减少50亿，降为850亿元。基本建设计划施工的大中型项目共2000个左右；投资按部门分，重工业、国防工业、交通运输共628亿，比例占74％；农业120亿，由原来的下降为14。1％；轻工业375亿，占44％。按地区分，三线建设总投资为360亿元，占三五汇报提纲关于三线地区基本建设的安排，是这个计划的核心内容：投资分配：按地区分，用在三线地区的投资占全国的比例，西南地区约为2083亿，占245％：

西北地区约为1053亿，占12。4％；湘鄂西地区约为195亿，占23％。按部门分，用在三线地区的授资占该部门的比例，国防工业74％，冶金工业58％，铁道工业45％，电力工业40％，煤炭工业35％，石油工业30％，化学工业48％。建设项目：三线地区大中型项目共823个，西南435个（四川247个），西北268个，湘鄂西120个。

从上述安排看，三线地区的建设在计划中确实得到了前所未有的重视。横向相比，西南地区投资预算几乎占全国的1／4四川是三线的中心，1966年该省的基本建设投资几乎接近全国的1／6纵向上与四川、西南地区建国以来其他时期历史投资情况相比，更可以知道其分量之大。四川省在三线建设以前，年投资完成额最高的是1960年的2326亿元，三线建设前一年的1964年只有76亿元，而1966年则猛增到3319亿元，分别相当于17倍和436倍。二五计划时东部、中部、西部地区基本建设投资比重是1：89057，而三五计划时期则变为1：111：130中央工作会议讨论了三五汇报提纲提出的计划方针和各项指标。大家认为，草案体现了主席的战略思想，方针明确，重点突出，是留有余地的。在会上也有些人提出了意见。总的来说是两种。一种意见认为既然准备打仗，还可以再狠一点，把大小三线、国防建设搞得更突出一些。首先应该加快两弹一机（导弹、氢弹、超音速飞机）的进度，其次再增加青藏铁路等8条对战备有重要意义的铁路干线，争取两三年内从西宁修到拉萨，并延伸到亚东。西南的国防公路也应该增加。另一种意见希望培加地方钢铁厂、农林水利、化肥、纺织、轻工业的投资建设，建议增加20多亿元和搞54个小钢铁厂。

10月6日，国家计委对这些问题进行了研究，向周恩来提出了报告。认为：必须坚决贯彻把国防放在第一位的方针，挤出一些钱来，把大小三线和国防建设的主要东西多搞一点，其他方面不能多搞。原来安排的两弹一机投资是少了一些，进度慢了一些，加快是必要的。青藏铁路预计全长2378公里，要在海拔四、五千米的青藏高原上施工，通过30多公里的冻土地带，因此有许多技术问题尚待解决，人力物力也需要极大。是否1970年先修到青海的格尔木。针对要求增加其他方面投资的意见，报告认为：如再增加，要么挤三线建设重点，要么扩大建设规模。根据当前的国际形势和我们的国力，都应当扼守原来的建设规模，要削减或增加建设项目是困难的。当前应当认真注意的，是压缩非生产性的建设规模，降低非生产性的建设标准，发扬大庆、大寨精神，穷干、苦干、实干10月10日，周恩来将这个报告批报毛泽东，建议约各大区书记商议解决。毛泽东指示：1965年搞1200个建设项目太多，这里埋伏着危险，要砍掉一点。明年后年最好一个省搞一个小钢铁厂，小三线没有钢厂不行，有大钢铗厂的地方就不要再搞了。

国家计委档案

中央工作会议批准了三五汇报提纲。由于第二年文化大革命的突如其来，三五汇报提纲始终是草案形式，没有来得及形成正式三五计划，也没有付诸全国人大批准，而且在实施中项目等多有变化，但以后几个年度计划都是据其方针安排的。

因而我们今天仍然将其习惯性地称为三五计划。

中央工作会议同时也讨论了《1966年国民经济计划纲要》（简称1966纲要）。经过会后的小幅度调整和修改，10月13日至11月15日，全国计划会议召开，讨论和落实了中央工作会议大体确定的1966纲要，由国家计委再次上报中央政治局。

1966纲要指出，根据三五计划的方针，1966年发展国民经济的主要任务是：

进一步开展阶级斗争、生产斗争、科学实验三大革命运动，积极备战，集中国家必要的人力、物力和财力，加快国防工业和大小三线的建设；大力发展农业，增产粮食，开展多种经营，积极抗灾备荒；充分发挥现有工业企业的潜力，加强矿山建设，努力增加原料、材料、燃料、电力和主要机电产品的生产，增加适合农村需要的日用品的生产；发展交通运输；做好对外经济技术援助工作；妥善安排市场商品供应，合理组织商品流通，扶持农副业的发展，适当改善入民生活；发展农村的文化、教育、卫生事业，加强半工半读的试点工作。

1966纲要提出的主要经济指标是：国家预算内基本建设投资1557亿元，其中大小三线建设和一、二线国防工业、备战工程占总投资的一半。全国施工的大中型项目840个，当年全部和部分建成投产的424个，继续迁建和新迁建项152个。1966年各行业的建设重点：钢铁工业重点建设攀枝花等5大钢铁基地以及三线地区为国防工业服务的10个迁建和续建项目；煤炭工业重点建设贵州的六枝、水城和盘县等12个矿区；电力工业重点建设四川的映秀湾、龚咀、甘肃的刘家峡等水电站和四川的夹江、湖北的青山等火电站；石油工业重点开发四川天然气，继续进行华北和大庆油田的建设；机械工业重点建设四川德阳重机厂等，以及重庆地区为国防工业配套的项目；化学工业主要建设三线地区为国防服务的项目，工农业主要产品产量指标：粮食3900－4000亿斤，棉花3900－4000万担，钢1300万吨，煤炭239亿吨。发电量750亿度，化肥1065万吨、棉纱770万件，铁路货运量52亿吨。工农业总产值2112亿元，比上年预计增长其中，农业总产值增长5％，工业总产值增长11周15日至18日，周恩来主持中央政治局会议讨论了1966纲要。他特别强调抓农业的重要性说：准备打仗、搞三线建设并不是不重视农业，投资少一点，也要把农业继续搞上去。会议原则批准了1966纲要，21日由中央加批语发给各中央局、各省市自治区和中央各部委。首先指出1966年必须从备战备荒为人民出发，加快国防工业和大小三线的建设，抓紧农业和工业的生产。然后根据周恩来的意见强调：省、地、县、社四级党委，要把发展农业放在首要地位，要调动农民积极性，认真同群众商量，切实加强农田基本建设，增加粮食生产和储备，积极抗灾备荒。作为要筹划方方面面的大国总理，周恩来考虑较多的是在抓好三线建设的同时，尽量能够继续抓紧农业，不能放松，使整个国家和各个方面的经济建设平衡一些。

1965年2月28日，周恩来对出席全国棉花、农业工作会议代表讲话说？计划要抓重点，就是要发展农业，解决我们人民的吃穿用问题。3月5日，他又对讨论农业问题的九省一市负责人说i我们要争取较长的和平时间，能争取10年到15年更好，但必须要5年一打算，粮食是首要问题。他的观点实际和当初邓小平把粮食当作真刀真枪是一致的，但落脚点放到了战备上。

7月6日，周恩来出访回到新疆，给地方党政军领导人做报告时再次说：不能够百废俱兴，各方面不能够都要国家投资。首先还是农业，第二是国防工业、小三线建设。11月一13日在全国计划、基建、财政专业会议期间，周恩来更明确地指幽了三五计划的五大重点：第一是农业，第二是国防，第三是援外，第四是大小三线，第五是基础工业。这个说法显然和中央新通过的三五计划国防第一、农业第二不一致。晚上，余秋里以反映代表意见形式，委婉地提出了自己的疑问。周恩来解释说，我原来的提纲是国防第一，一看省市的同志都来了，就倒过来讲，我的意思是，请大家千万不要忽视了农业。农业摆在前面主要是提醒大家注意。现在国防、备战和大小三线的建设项目定