中国十个五年计划研究报告-第144章

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这些都是当前中国社会主义市场经济运行中存在的突出问题，需下大决心，花大力气，同转变政府职能一起，着力解决。

第二，建立以市场为基础的要素价格形成机制，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。要素价格市场化是生产要素市场发育的关键。我国要素价格市场化进程已经开始，但远未完成。最重要的要素资本的价格即利率的市场化才迈了几小步，外汇市场、货币市场中的同业拆借市场、票据市场等方面实行剩率由市场形成，但是人民币的存贷款基本上实行官方利率。向农民低价征地问题突出。土地使用权大部分仍按行政审批制划拨，暗箱操作，权钱交易严重。由于受户籍制度的影响，农村劳动力进入市场壁垒高，尚未形成城乡劳动力一体化的市场。因此，要素价格市场化包括利率市场化是我国今后价格改革的重点，也是发展要素市场的重点。

第三，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序。培育产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。建立市场准人和退出机制。健全现代市场经济的社会信用体系。

首先要树立诚信为本的观念。与此同时，通过立法重建社会信用体系。在强化产权保护基础上，以货币信用为重点，重建包括企业信用、商业信用、银行信用、消费信用、个人信用的现代市场经济信用体系，依法严惩逃废债务和违约等失信行为，使失信违约成本明显高于其非法所得。完善产品质量标准体系，大力提高农产品质量安全水平。坚决打击制假售假等违法犯罪活动。依法管理市场，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。此外，还要发展连锁经营、电子商务、现代物流配送等现代流通方式。

五、继续转变政府职能，改善宏观经济调控

改革开放以来，特别是90年代以来，我国宏观经济调控的成效是很显着的。我国不仅有效治理了几次由于经济过热带来的通货膨胀，而且针对90年代末以来出现通货紧缩（外加1997年下半年出现东南亚金融危机和新世纪头两年世界经济低迷），实施扩大内需的方针和扩张性宏观经济政策，从而继续保持了经济的快速发展。

随着改革的深化和适应加入世贸组织新形势，要求进一步转变政府经济管理的职能，绁续完善宏观调控体系。

首先，按照十六大报告精神，政府要切实从原来管理企业转变为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，从运动员变为裁判员和服务员，不再经商办企业。政府确认上述四大职能，是一大进步，是政府在社会主义市场经济中的恰当定位。

政府宏观经济调控的主要任务也更加明确，即促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。过去，由于通货膨胀影响了经济稳定和社会稳定，曾经有几年，我们把治理通货膨胀作为宏观调控的首要任务。现在情况发生了变化，明确宏观调控的首要任务是国际上通行的四个方面是很必要的。还有，增加就业列为主要任务之一很有针对性。根据中国的国情，恐怕今后一个时期，需实行就业优先的方针，即把实现充分就业，放在稳定币值的前面，放在社会保障的前面。看来，今后应把增加就业岗位和实现下岗职工再就业，作为各级政府的重要职责，列为政府工作成绩的重要考核指标。

与发达市场经济国家不同，中国现阶段的宏观经济调控，其主要任务之一，除保持宏观经济总量的基本平衡，即保持宏观经济的稳定外，还包含重大结构的调整，如收入分配，以及产业结构、地区经济结构、城乡经济结构、消费结构、投资结构等的调整。盾者在发达的市场经济国家一般主要是属于市场调节的范围。与此相联系，宏观调控除了主要运用财政和货币政策以外，还运用计划手段，计划同金融和财政一起成为宏观调控的三大杠杆。

积极推进投资体制改革，切实减少和依法规范行政审批，是当前完善宏观调控体系的一个重点。不改革审批经济体制，权钱交易的腐败现象就会愈演愈烈。改革审批经济，触及一些政府部门既得利益，因而阻力很大，这个问题要靠立法和严格执法来解决。

财政体制改革任务也很重。比如，要完善预算决策和管理制度，决策和执行要分开，不能自己决策自己执行，从而无法制约。还要规范转移支付，严格实行收支两条线，加强对财政收支的监管。改革和完善税收制度，包括全面推进农村税费改革，将生产型增值税改为消费型增值税，完善个人所得税制度，统一内外资企业所得税，调整出口退税率，开征物业税以及严格税收征管等。

深化金融体制改革，推进利率市场化，优化金融资源配置，加强金融监管，防范与化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。逐步将四大国有独资商业银行改为国家控股的股份制银行，创造条件上市。刚进入2004年，国务院作出一项重大决策，决定中国银行和中国建设银行进行股份制改造试点，针对两家试点银行目前的财务状况，国务院决定动用450亿美元国家外汇储备为其补充资本金。此外，用市场原则处置降低不良资产，为中小企业拓宽融资渠道，改革农村全融体制等。这些问题，对经济发展都有重大影响，正在进行深入研究，提出有效对策。

六、深化分配制度改革与健全

社会保障体系这几年，居民收入分配差距过大问题引起社会各界的关心。完善收入分配制度，政府加强对高收入的调节，坚决取缔和打击非法所得，切实帮助生活困难的群体，成为群众的共同呼声。

针对以上情况，十六大报告提出：

首先，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则（这里说的按贡献应是指对财富创造的贡献而不是对价值创造的贡献），完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。一切合法的劳动收入和非劳动收入都应该得到保护。据有关部门粗略估计，目前我国收入分配中，按劳分配部分占90％左右，仍是大头；资本与技术等要素所占比例较低。1998年全体居民可支配收入总量中，劳动者报酬占87。3％，财产性收入（其中主要是利息收入）占68％，转移性及其他收入占59％。这样的分配格局是否合理、如何完善，有待总结经验继续完善。

其次，处理好效率与公平的关系，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富超来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。当然，初次分配也要求机会均等，市场效率是公平竞争基础上的效率。再分配也要讲究提高效率，必要时要对征税进行成本收益的比较等。公平不只限于收入公平，还有劳动就业、接受教育，享受社会保障等方面的公平。

再次，规范分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，取缔非法收入。推进福利待遇货币化工资化，改变目前灰色收入实物工资占相当比重的不正常状况。各类企事业单位都要实行最低工资制度。

完善分配制度，要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

健全社会保障体系，也是完善社会主义市场经济体制、经济体制平稳转轨的重要条件。当前首先要坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，包括三条保障线的衔接和应保尽保等。其次，多渠道筹集和积累社会保障基金，中央和地方财政都要增加社会保障基金支出。还可以考虑将一部分国有资产划出用于增加社保基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发挥商业性保险的作用。发展城乡社会救济和社会福利事业，开展经常性社会捐助活动。最后，有条件的地方。要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。农村社会保障是一个涉及几亿人的大问题。完善社会主义市场经济体制，不能没有比较健全的农村社会保障体系。

七、进一步扩大对外开放

2001年年底，我国加入世界贸易组织，这是我国改革开放以来里程碑式的进展。

加入世贸组织标志着我国对外开放进入新的发展阶段。此后，要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际技术合作和竞争，尽快熟悉和把握世贸组织规则，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。

深化涉外经济体制改革。进一步放开外贸经营权，让更多的民营企业从事进出口贸易。大力推进出口企业和出口市场多元化，优化出口结构，鼓励和支持扩大出口。搞好进出口结合，合理调控进口，着重引进先进技术、关键设备和国内紧缺的原材料。改善吸引外资环境，提高利用外资质量，引导跨国公司参与国有企业改组改造和西部大开发。规范发展跨国经营，以开发利用海外资源、带动商品出口和劳务输出为重点，鼓励有条件的企业走出去。加强区域经济合作，扩大国际经济技术交流。在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。

·5。十五期间中国经济和社会发展条件分析

一、十六大确定全面建设小康社会的奋斗目标及其意义

在十五…l划进入第二年，2002年11月，中共十六大提出到2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标。要求新世纪头二十年，基本完成工业化，初步实现城市化，2020年GDP比2000年翻两番，年均增长71％，人均达到按2002年汇率计算3000美元水平，城市人口占总人口比重超过50％，人民生活更加殷实，完善民主与法制，科教文化繁荣进步，生态环境有所改善，社会得到较全面发展。

中国1979年改革开放以来，经济持续高速增长，1978－2000年，年均GDP增长95％2000年，中国GDP达894万亿元人民币，按当年汇率计算，超过l万亿美元。

根据世界银行资料，2000年中国GDP总量排在美、日、德、英、法之后，超过意大利，居世界第6位。如果按购买力平价计算，世界银行认为，中国2000年GDP已达4万亿美元。由于综合国力迅速提高，中国经济发展水平已经由低收入国家开始进入中下收入国家行列。根据世界银行的计算和划分标准，1999年全世界中下收入国家的人均超过756美元，中圉当年人均GNP已达到780美元。2000年，中国人均GDP（由于利用不少外资，因而人均GDP略大干人均GNP）为854美元，有了进一步提高。在经济高速发展的基础上，人民生活水平和质量上了一个大台阶，总体上达到了温饱有余的小康水平。

与此同时，我们也清醒地看到，我们现在达到的小康，还是低水平的小康，不全面和发展很不平衡的小康。2000年，中国人均GDP为854美元，不仅同当年高收入国家人均GDP27443美元有很大距离，而且同当年中等收入国家人均GDP2039美元和下中等收入国家人均GDP1153美元有较大距离。中国尚未实现工业化，仍处于工业化中期