中国十个五年计划研究报告-第108章

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控制投资规模，重要的是控制自筹基本建设资金。为了限制自筹投资用于基本建设，1988年1月3日，国务院发出《关于按自筹投资一定比例购买重点企业债券的通知》。要求各地、各部门均应按当年自筹投资的一定比例认购重点企业债券；规定自筹基建投资必须按国家规定在建设银行存足半年才能使用；任何部门、地方、单位都不准占用流动资金、银行贷款、截留财政税收作为自筹投资来源和购买重点企业债券。

为了对楼堂馆所基本建设加强管理，控制楼堂馆所建设，1988年7月26日，国务院发布《关于楼堂馆所建设管理暂行条例》。《条例》规定，所有机关、团体、全民所有割企事业单位的楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建投资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设，不得搞计划外工程。

4认真清理在建项目。1988年5月27日，李鹏主持召开国务院第6次常务会议，讨论了在京楼堂馆所建设项目的清理问题。会议要求，各省、市、自治区都要根据这次会议精神，对所在城市的楼堂馆所建设项目进行一次认真的清理。6月16日，国务院发出关于清理楼堂馆所建设项目的通知，通知要求，省长、自治区主席、直辖市市长要亲自抓清理楼堂馆所建设项目的工作，务求抓出成效；对在建项目、准备建设项目和规划设计项目要全面、认真地进行清理，一个项目一个项目的讨论，不得走过场，要坚决停一批，缓一批；从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹集渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督，不得存入其他银行；今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者批条子上项目。

5严格控制信贷和货币投放。尽管年初提出了财政、信贷双紧方针，但1988年上半年的金融形势不容乐观。据《人民日报》8月17日报道，上半年全国金融形势严峻，货币投放过多，贷款增加较猛，储蓄存款出现滑坡现象。又据8月18日新华社报道，上半年全国消费基金增长过快，前7个月银行货币净投放达183亿元，而上年同期净回笼44亿元，本年比上年同期实际多投放货币227亿元。为了实现1988年信贷投放的计划目标，8月11日，国务院批转了中国人民银行《关于控制货币、稳定金融几项措施的报告》。国务院重申，任何单位、个入都不得强迫银行发放贷款或阻挠银行收回到期、逾期贷款；未经中国人民银行总行批准，任何部门都不得以任何名义成立或变相成立金融机构，办理存款、贷款等业务；对各地已经成立的各种信托投资机构，责成中国人民银行会同有关部门进行清理整顿。为了减少货币投放，增加吸收储蓄存款，中国人民银行还决定，从9月1日起提高银行各项存款、贷款利率。

（三）1988年计划执行情况

尽管采取了一系列措施，但1988年的计划执行情况并不理想（后三个月进入治理整顿阶段）。经济过热达到近几年的最高峰，供求总量矛盾和结构性矛盾加剧，货币投放量过多，物价上涨幅度过大，出现了明显的通货膨胀，同时也影响了改革的进展。

1988年主要计划指标执行情况和存在问题如下：

1988年国民生产总值13853亿元，比上年增长l1。2％；国民收入11533亿元，增长11。4％。农业遭受了比较频繁的自然灾害，粮、棉、油都有不同程度减产。粮食产量394亿吨，比上年减产880多万吨，没有完成计划指标；农业总产值5618亿元，比上年增长32％，没有达到计划增长4％的要求。工业总产值18100亿元，比上年增长20。7％，不包括村及村以下的工业则增长17。7％。大大超过了计划增长8％的速度。

一批大中型固定资产投资项目竣工投产。一批重点电站、煤矿、铁路、港口及科研项目的建成投产，为经济发展增加了后续能力。

社会商品零售总额7440亿元，比上年增长27。8％，扣除价格因素，实际增长79％在消费品零售额中，吃、穿、用商品普遍增长。

由于实施沿海地区经济发展战略，积极发展外向型经济，1988年对外贸易取得了较大进展。据海关统计，进出口货物总额达到1028亿美元，比上年增长24。4％。其中，出口总额475亿美元，增长20。6％；进口总额553亿美元，增长27。9％。扣除不收付外汇的来料加工和外商作为投资进口等货物后，进出口逆差为31亿美元。

1988年经济中的问题突出表现为：

1社会需求过旺，供求总量矛盾加剧。尽管采取了各项措施，但1988年社会需求总量不仅没有得到控制，反而进一步膨胀。（1）投资需求继续膨胀。固定资产投资特别是预算外投资继续大量增加，1988年全国固定资产投资完成4314亿元，比上年增长18。5％，增加额673亿元，超过计划1014亿元；其中全民所有制单位完成2695亿元，增长17。3％，超过计划635亿元，都大大超过国民收入的增长幅度。全国在建工程投资总规模达到13000亿元左右，比上年扩大12％，明显超过了国力承担的可能。主要是新开工的非重点项目过多，预算外投资大量增加。（2）消费需求增势不减。银行对城镇居民支付的工资及其他现金比上年增长26。5％，社会集团消费达到665亿元，比上年增长20，3％，投资需求与消费需求双膨胀，加剧了供求总量矛盾。

2工业发展速度过高，结构性矛盾更加突出。突出反映在：

（1）工农业之间增长速度差距过大。这一年工业总产值增长速度超过计划十余个百分点，农业增长速度因主要农作物减产而没有完成计划，农业发展滞后削弱了整个国民经济稳定发展的基础。

（2）农业内部主要农产品生产徘徊、产量下降与人口增长加快不相适应。粮、棉、油产量连续几年徘徊不前，1988年分别比上年下降22％11％和136％，而1988年人口自然增长率达到14。2‰，为1975年以来的最高年份，农副产品的供应压力加大。

工业内部加工工业与基础工业增长速度不相协调。加工工业增长过快，超出能源、原材料工业增长的支撑能力。全年工业总产值中，加工工业增长23％，而能源生产增长42％，运输货物周转量增长51％，采掘、原材料工业增长108％；在全部工业中，加工工业的比重从1982年的331％提高到1988年的439％。基础工业产品的供应全面紧张。（4）消费过热使一些原已生产过多而滞销的消费品出现旺销局面，使产品结构调整出现反复，也进一步引导加工工业的投资继续增长。

3市场波动较大，韧价上涨过猛。与人民生活密切相关的吃、穿、用商品上升幅度较大。食品类价格上升23％，衣着类上升12。7％。职工生活费用价格总水平比上年上升20。7％。1988年货币投放6796亿元，比上年增长46。7％，流通中的货币已达213403亿元。由于货币发行过多，导致零售物价指数比上年上升185。％。受通货膨胀的影响，市场曾出现几次较大的抢购风，商品紧缺面扩大，流通领域秩序相当混乱。

4城乡居民收入增长超过国民收入的增长，一部分居民实际生活水平有所下降。

1988年城镇居民平均每人可用于生活费的收入为1119元，比上年增长222％；农民平均每人纯收入为545元，增长177％，都大大超过国民收入的增长幅度。扣除城乡价格变动的因素之后，城镇居民平均收入实际增长12％，农民平均收入实际增长在物价上涨幅度过大的情况下，有相当一部分城镇居民实际生活水平有所下降。

5财政、信贷收支平衡困难较大。（1）1988年银行各项贷款增加151898亿元，比上年末增长168％。由于物价上涨，居民持币待购抢购，以及挤提存款，储蓄存款增长幅度下降，影响银行信贷资金来源，扩大了信贷收支差额。（2）财政收支的增长幅度低于物价上涨幅度，出现了收支贬值的负增长现象。财政收入占国民收入的比重，年比1978年下降了12个百分点。财政赤字由上年的7959亿元增加到1988年的80。49亿元，加上比上年多发的70亿元财政偾券，实际赤字增加更多。企业经济效益降低，可比产品生产成本在1987年上升7％的基础上又上升12。3％，物价上涨过猛使企业亏损进一步增加，使财政收入来源减少。财政负担的价格补贴和企业亏损补贴有增无减，1988年为76278亿元，比上年增加9175亿元，已占到财政收入总额的近30％，加大了财政收支不平衡的矛盾。

四、经济发展过热的原因

如上所述七五计划前三年的经济有较大发展，人民生活进一步改善，但是前进中也暴露出很多不稳定因素，突出的表现是经济过热，固定资产投资和消费基金双膨胀，由此导致了财政赤字连年增加，银行信贷失控，通货膨胀，物价上涨。实际上，这些问题并非是从七五时期开始产生的。就固定资产投资来说，从1979年至1988年的10年间，计划安排年年要求把建设规模稳定在上一年的水平上，执行结果除1981年外，年年突破计划一百到几百亿元，1988年达到1000多亿元？六五时期尽管经济取得长足发展，整体上上了一个台阶，但还没有从根本上改变供给不足的局面。

七五头三年的经济过热和一些市场混乱现象，从现象上看是在总供给不足的条件下，需求过于旺盛，总需求大于总供给，建设规横与国力不相适应所产生的。从根本上说，是在新旧体制转换过程中，计划手段在弱化，而市场手段还没有强化，还没有形成一套完善的自我约束机制和宏观调控机制，同时在经济工作中也存在着某些认识问题和决策失误。

在计划体制与市场体制转换交替时期，出现这些问题是不可避免的。

（一）新旧体制转换过程中的自我调节与宏观调控机制问题

就当时来说，体制改革主要是在两个方面，一方面是搞活经济，扩大企业和地方的自主权，另一方面是建立和加强宏观调控机制。但在体制改革过程中，企业和地方权力的扩大与宏观调控机制的建立不协调，在计划手段减弱、微观放活的同时，以经济手段为主的自我约束机制和宏观调控机制尚未健全。【贺氏藏书·刘大海精校】

1投资管理体制。六五以来，实行了一系列放权搞活的政策，地方和企业经营自主权扩大，带来了投资渠道的多元化和投资主体的多元化，各地区、各部门纷纷上马建设新项目。而在投资体制改革中，大部分固定资产投资改为地方和企业资金以及银行贷款后，依靠国家计划和压缩财政拨款的行政控制办法就管不住了。各地方、各企业利用预算外资金和自筹资金，大上项目，重复建设，使得预算外资金和自筹资金的投资远远超过预算内投资。这些新增投资大多是投入工期短、见效快的一般加工工业和非生产性建设项目，造咸其他方面投入，包括农业、能源、原材料和交通运输以及国家重点建设方面的投入相对减少，加剧了能源、原材料和运力的供需矛盾。这些方面的发展赶不上一般加工工业和非生产性建设的发展速度，引起投资结构不合理，经济发展后劲不足。由于缺乏有力的约束和调节机制，所以尽管每年都讲压缩投资规模，调整投资结构，并采取了一些具体措施，但是见效不大。

在当时来说，所谓重复投资